19世紀末、ロンドン東端のスラム街に、オックスフォード大学とケンブリッジ大学の若い卒業生たちが一人また一人と荷をほどきました。貧しい隣人に物を配って帰るのではなく、いっそその町に入って共に暮らしながら学び、教えようという考えでした。この見慣れない実験は海を越えてアメリカへ、そして約100年前にはソウルの仁寺洞にまでつながりました。それが「セツルメント運動（Settlement House Movement）」です。
セツルメント運動とは、簡単に言えば「教育を受けた人々が貧しい地域に入り、住民と共に暮らしながら教育や生活支援、社会改革を共に進めた運動」を意味します。韓国語の呼び名「隣保（インボ）」は隣人同士が互いに助け合うという意味で、今日どの町にもある社会福祉館は、まさにこの運動から始まりました。
本記事では、セツルメント運動がどのように始まったのかから、アメリカのハル・ハウスが残した成果、この運動を導いた三つの原則、そして韓国へとつながった足跡と今日の意味までを順に見ていきます。
隣人となって貧困と向き合ったセツルメント運動
トインビー・ホール、共に暮らす実験の始まり
工業化が真っ盛りだったヴィクトリア朝イギリスの都市スラムは、狭い住まいと不衛生な環境、終わりのない貧困に苦しんでいました。ロンドンのホワイトチャペル地区の教区牧師サミュエル・バーネット（Samuel Barnett）と、教師であり社会運動家でもあった妻ヘンリエッタ・バーネット（Henrietta Barnett）は、こうした町で長く働くうちに一つのことに気づきました。時々訪ねて助けるだけでは、貧困は変わらないということでした。
夫妻は大学生がスラムに直接住み込み、隣人の暮らしを身をもって経験することを提案し、1884年12月24日、世界初のセツルメントハウス「トインビー・ホール（Toynbee Hall）」を開きました。名前は、貧しい人々のために働き、1883年に30歳で亡くなったオックスフォードの歴史家アーノルド・トインビー（Arnold Toynbee）をたたえて付けられました。
当時も貧しい人を助ける活動はありました。1869年にロンドンで生まれた慈善組織協会（Charity Organization Society）は、援助を受ける人を細かく調べて慈善が重ならないよう整理しましたが、貧困の原因を主に個人の怠惰や過ちに求める傾向が強くありました。セツルメント運動はこれとは違い、貧困の原因を工業化が生んだ社会構造に求めた点で新しいものでした。
ハル・ハウスとジェーン・アダムズ
トインビー・ホールを見学したアメリカのジェーン・アダムズ（Jane Addams）は、友人のエレン・ゲイツ・スター（Ellen Gates Starr）と共に1889年9月、シカゴに「ハル・ハウス（Hull House）」を設立しました。周辺は、イタリア、ギリシャ、ドイツなどから渡って来たばかりの移民でにぎわう貧しい地域でした。最初は古い邸宅一軒から始まりましたが、1911年には建物が13棟にまで増えました。
ハル・ハウスが町に残した足跡はさまざまです。
（1）子どもと家族のための空間
シカゴ初の公共遊び場と公衆浴場をつくり、働きに出た母親たちのために幼稚園を開きました。
（2）学びと文化
英語、文学、美術、工芸の授業や無料講演、音楽会、アマチュア演劇を開き、移民が新しい社会になじめるよう手助けしました。
（3）制度の変化
児童労働を防ぐ法律、アメリカ初の少年裁判所、労働者保護制度がつくられるのに力を尽くしました。
アダムズはこうした功績が認められ、1931年にアメリカ人女性として初めてノーベル平和賞を受賞しました。ハル・ハウスの成功に後押しされ、アメリカのセツルメントハウスは1920年代には500か所近くにまで増えました。
セツルメント運動の三つの原則
セツルメント運動の活動は、英語の頭文字を取って「3R」と呼ばれる三つの原則にまとめられることがよくあります。これはアダムズ自身の表現というより、後の教科書や概説書がまとめた枠組みであり、今日の社会福祉実践でもたびたび引用されます。
- 居住（Residence）：支援する人が地域に直接住み、住民の隣人となって、その事情を身をもって理解します。
- 調査（Research）：町の住宅、仕事、衛生、出身国などを細かく調べ、貧困の原因を科学的に明らかにします。1895年に刊行された『ハル・ハウスの地図と論文（Hull-House Maps and Papers）』は住民の国籍と賃金を地図に表し、シカゴの社会学研究にも影響を与えました。
- 改革（Reform）：調査で明らかになった問題を世に知らせ、法律や制度を変えるよう粘り強く求めます。
ここで注目したいのは、支援を「施すこと」ではなく「共にすること」と捉えた点です。セツルメントの活動家たちは住民を教える対象としてだけ見るのではなく、彼らから学び、町の問題を共に解決していく仲間として接しようとしました。
韓国へつながったセツルメント
セツルメント運動はアジアにも伝わりました。韓国では、1921年4月に米国南メソジスト監督教会婦人宣教部がソウルの仁寺洞に開いた「泰和女子館」が、最初のセツルメントハウスであり社会福祉館の始まりとされています。この建物は、1919年の三・一運動の際に民族代表たちが独立宣言式を開いた泰和館の跡地にありました。
初代館長の宣教師マイヤーズ（Mamie D. Myers）は、昼間に外出しにくかった女性たちのために、夜に料理、刺しゅう、裁縫といった実用的な技術を教える夜学を開きました。続いてハングル教育や家庭訪問、児童保健、公衆衛生事業へと活動を広げ、ここは現在の泰和キリスト教社会福祉館へと受け継がれています。
今日、韓国各地にある総合社会福祉館も、セツルメントの精神を受け継いでいます。活動家が地域に住まなければならない時代は過ぎましたが、地域の問題を住民と共に見つけて解決していくという考えはそのまま残っています。勉強部屋や無料給食、町の集まりといった日常的な活動にも、その名残がはっきりと残っています。
セツルメント運動は、貧困を個人のせいにばかりしていた時代に、貧困を社会の問題として捉え、距離を置いた慈善の代わりに隣人としての連帯を選びました。そのおかげで、遊び場や幼稚園、児童保護法、そして町の社会福祉館という貴重な遺産が生まれました。
もちろん、すべての問題を隣人の善意だけで解決することはできません。しかし、助けを必要とする人の暮らしのそばで、まずその事情に耳を傾ける姿勢は、今も社会福祉の出発点です。塀の向こうの暮らしを自分の隣人のこととして考え、そばに寄り添うこと、それが共に生きる地域共同体の第一歩です。
