Nếu mất việc khi công ty gặp khó khăn mà vẫn sớm tìm được việc mới, trong lúc đó chi phí sinh hoạt và đào tạo được bảo đảm, thì việc chuyển chỗ làm sẽ không còn đáng sợ đến thế. Ngược lại, một công việc đã vào là khó ra thì ổn định, nhưng công ty cũng ngại nhận người mới, khiến ngưỡng cửa vào làm cao lên. Có một nỗ lực nhằm giải quyết cùng lúc cả hai nỗi lo này.
Tên của nó là “Flexicurity”. Đây là từ ghép của “flexibility” (tính linh hoạt) và “security” (tính an toàn) trong tiếng Anh, là cách kết hợp một thị trường lao động linh hoạt, nơi doanh nghiệp có thể dễ dàng tuyển và cho người thôi việc, với hệ thống an sinh xã hội dày dặn bảo vệ cuộc sống của người mất việc. Thuật ngữ này được cho là do Poul Nyrup Rasmussen, thủ tướng Đan Mạch xuất thân từ Đảng Dân chủ Xã hội, đặt ra vào thập niên 1990.
Trong tài liệu này, chúng ta sẽ lần lượt xem Flexicurity là chế độ nhằm bảo vệ điều gì, cấu trúc “tam giác vàng” của Đan Mạch, nguồn gốc và chi phí của nó, rồi đến quá trình lan sang Liên minh châu Âu và những lời phê bình nhắm vào nó.
Chế độ nắm giữ cả sự linh hoạt lẫn sự vững vàng
Ý tưởng bảo vệ con người chứ không phải công việc
Cốt lõi của Flexicurity nằm ở chỗ thay đổi đối tượng của sự ổn định. Thay vì giữ một vị trí ở một công ty suốt đời, nó nâng đỡ cuộc sống của người lao động để họ không chao đảo dù ở bất kỳ công việc nào.
(1) Hai gương mặt của tính linh hoạt
Tính linh hoạt không chỉ là “linh hoạt về số lượng”, tức doanh nghiệp dễ dàng tăng giảm nhân lực. Nó còn bao gồm “linh hoạt về chức năng”, giúp người lao động học kỹ năng mới và đảm nhận công việc khác.
(2) Ý nghĩa mới của tính ổn định
Ổn định không phải là ở lại một nơi làm việc, mà gần với niềm tin rằng dù mất việc, thu nhập vẫn không bị cắt đứt và có thể chuyển sang công việc kế tiếp một cách suôn sẻ. Vì vậy, trợ cấp thất nghiệp và đào tạo nghề nằm ở trung tâm của sự ổn định.
(3) Hai giá trị không đối nghịch nhau
Người ta thường nghĩ tính linh hoạt là lợi ích của doanh nghiệp còn tính an toàn là lợi ích của người lao động, nhưng Flexicurity coi hai giá trị này bổ sung cho nhau. Lập luận là khi việc đổi việc dễ hơn, doanh nghiệp sẵn lòng tuyển hơn, và khi lưới an sinh vững chắc, người lao động bớt sợ thay đổi.
Tam giác vàng của Đan Mạch
Chính phủ Đan Mạch giải thích cách làm của nước mình bằng cụm từ “tam giác vàng”. Giống như tam giác chỉ giữ được hình khi ba cạnh cùng nâng đỡ nhau, ba yếu tố dưới đây phải vận hành cùng nhau.
- Thị trường lao động linh hoạt (Flexible Labour Market): Người sử dụng lao động có thể tuyển và sa thải khá dễ dàng tùy nhu cầu, nên việc làm đến và đi rất nhanh.
- An sinh xã hội (Social Security): Người mất việc nhận được trợ cấp thất nghiệp ở mức đáng kể, đủ để duy trì cuộc sống.
- Chính sách thị trường lao động tích cực (Active Labour Market Policy): Người thất nghiệp được cung cấp đào tạo nghề và hỗ trợ tìm việc, đổi lại họ cũng bị đòi hỏi nỗ lực tìm việc.
Điểm đáng chú ý ở cạnh thứ ba là cặp “quyền lợi và nghĩa vụ”. Ở Đan Mạch, việc kích hoạt, tức dẫn dắt người thất nghiệp quay lại làm việc, được coi vừa là quyền lợi vừa là nghĩa vụ của người thất nghiệp. Đặc trưng của mô hình này là một nền phúc lợi dẫn người ta trở lại nơi làm việc, chứ không phải phúc lợi chỉ phát tiền.
Sự đồng thuận lâu dài và cái giá đắt
Flexicurity không phải là chế độ bỗng xuất hiện vào một ngày nào đó. Nó được hình thành khi các cải cách thập niên 1990 chồng lên truyền thống mà giới chủ và giới lao động đã thương lượng suốt nhiều năm.
(1) Thỏa thuận lao động – chủ cuối thế kỷ 19
Gốc rễ của Đan Mạch truy về “Thỏa hiệp tháng Chín” mà các tổ chức của giới chủ và công đoàn ký kết năm 1899. Thỏa thuận này, thường được gọi là hiến pháp của thị trường lao động, được sửa thành Hiệp định cơ bản năm 1960, và cùng với quyền tự do lập hội của công đoàn, nó thừa nhận quyền của giới chủ được tuyển và cho thôi việc khi cần.
(2) Cải cách thập niên 1990
Đầu thập niên 1990, Đan Mạch điều chỉnh chính sách tài khóa để giảm thất nghiệp cao, và qua các cải cách thị trường lao động năm 1994 và 1996, họ kết hợp tính linh hoạt với phúc lợi dày dặn và chính sách kích hoạt tích cực. Sự kết hợp này sau đó được gọi là Flexicurity.
(3) Cái giá phải trả
Trợ cấp thất nghiệp và đào tạo nghề tốn rất nhiều tiền. Đan Mạch là nước có thuế suất cao, và gánh nặng ấy đổ nhiều hơn lên người thu nhập cao. Việc khái niệm này phát triển ở những nước lương cao và thuế lũy tiến rõ rệt cũng là lý do khiến nó khó được áp dụng nguyên xi sang nước khác.
Mô hình lan khắp châu Âu và những lời phê bình đi kèm
Kinh nghiệm của Đan Mạch đã lan sang các nước láng giềng và Liên minh châu Âu. Hà Lan cũng sửa luật lao động và đưa vào chế độ theo hướng tương tự, nhưng bị đánh giá là cán cân giữa an toàn và linh hoạt nghiêng về một phía.
(1) Bốn thành phần của Liên minh châu Âu
Ủy ban châu Âu giải thích Flexicurity là chiến lược tổng hợp gồm bốn yếu tố ăn khớp với nhau: các thỏa thuận hợp đồng linh hoạt và đáng tin cậy, học tập suốt đời rộng rãi, chính sách thị trường lao động tích cực hiệu quả, và an sinh xã hội hiện đại hỗ trợ thu nhập trong lúc chuyển việc.
(2) Mỗi nước một con đường
Tháng 12 năm 2007, Hội đồng Việc làm và Các vấn đề xã hội của Liên minh châu Âu đã thông qua các nguyên tắc chung về Flexicurity. Các nguyên tắc này khẳng định rõ không có một mô hình duy nhất phù hợp với mọi nước, và khuyến nghị các lộ trình riêng phù hợp với hoàn cảnh từng nước.
(3) Thu hẹp khoảng cách giữa bên trong và bên ngoài
Cách tiếp cận này còn được chú ý như một phương tiện thu hẹp khoảng cách giữa người có việc làm ổn định với người thất nghiệp hoặc lao động bấp bênh, tức sự phân mảnh của thị trường lao động. Ý tưởng là đặt những bậc đá bắc qua cho những người dễ bị bỏ lại bên ngoài như thanh niên hay người nhập cư.
(4) Lời phê bình cho rằng chỉ là kết hợp trên lời nói
Mặt khác, có người phê bình rằng Flexicurity chỉ nối các từ trái nghĩa với nhau trên lời nói, nên nhãn này có thể dán lên bất kỳ tổ hợp chính sách nào. Việc những chính sách trùng tên nhưng nội dung hoàn toàn khác nhau có thể bị trộn chung dưới một tấm biển là điều luôn cần lưu ý khi tiếp cận khái niệm này.
Flexicurity là ý tưởng xem một thị trường lao động dễ đổi việc và một lưới an sinh giữ cho cuộc sống không sụp đổ ở vị trí mới là một thể thống nhất. Nó xuất phát từ nhận thức rằng chỉ phát triển một bên thì người ta sẽ bất an hoặc thị trường sẽ cứng nhắc, và để cân bằng được cần có tiền bạc, niềm tin và sự đồng thuận lâu dài.
Hiểu rằng ổn định không phải là ngăn cản thay đổi mà là bắc một cây cầu để vượt qua thay đổi, đó là bước đầu tiên để hiểu Flexicurity.
