हम रोज़मर्रा में जिन वस्तुओं का उपयोग करते हैं और विदेशों से आने वाले अनगिनत उत्पाद किस रास्ते से हमारे हाथों तक पहुँचते हैं? इनमें से अधिकतर विशाल कंटेनर जहाज़ों पर लदकर बुसान या इंचॉन जैसे बड़े बंदरगाहों पर पहुँचते हैं। लेकिन समुद्र से लगे बंदरगाह पर माल परिवहन का पूरा सफ़र समाप्त नहीं होता। बंदरगाह पर उतारे गए दसियों हज़ार कंटेनर फिर अनेक ट्रकों और रेलगाड़ियों पर लादकर देश के अलग-अलग हिस्सों में भेजे जाते हैं।
इस प्रक्रिया में सबसे गंभीर गतिरोध पैदा करने वाली जगह स्वयं बंदरगाह ही है। बंदरगाह की सीमित ज़मीन पर असीमित संख्या में कंटेनर जमा नहीं किए जा सकते, और यदि दसियों हज़ार ट्रक एक साथ प्रवेश करें, तो आसपास की सड़कों पर यातायात ठप हो जाता है। इस समस्या को हल करने के लिए विकसित की गई अभिनव माल परिवहन सुविधा है ICD (Inland Container Depot, अंतर्देशीय कंटेनर डिपो)। इस लेख में हम 'अंतर्देशीय बंदरगाह' कहे जाने वाले ICD की परिभाषा और भूमिका तथा हमारी माल परिवहन व्यवस्था में इसकी अनिवार्यता को विस्तार से समझेंगे।
ICD क्या है?: अवधारणा और परिभाषा
ICD, Inland Container Depot का संक्षिप्त रूप है, जिसका शाब्दिक अर्थ है 'देश के भीतरी हिस्से में स्थित कंटेनर भंडार'। यह समुद्र से दूर अंतर्देशीय क्षेत्र में बनाया गया ऐसा माल परिवहन केंद्र है, जो बंदरगाह जैसे कार्य कर सकता है।
आसानी से समझने के लिए ICD की कल्पना 'समुद्र के बिना बंदरगाह' के रूप में करें। बंदरगाह पर जहाज़ किनारे लगते हैं और उनसे कंटेनर उतारे जाते हैं, जबकि ICD में जहाज़ों की जगह रेलगाड़ियाँ या बड़े ट्रक कंटेनर लेकर आते हैं।
ICD केवल कुछ समय के लिए कंटेनर रखने वाला गोदाम नहीं है। यह एक समग्र माल परिवहन टर्मिनल है, जहाँ सीमा शुल्क विभाग की निकासी संबंधी प्रक्रियाएँ, आयात-निर्यात माल का एकत्रीकरण और छँटाई, empty container (खाली कंटेनर) का भंडारण तथा आवक-जावक जैसे कार्य होते हैं। साथ ही, यह रेल और सड़क परिवहन के बीच संपर्क केंद्र की भूमिका भी निभाता है। दक्षिण कोरिया का एक प्रमुख ICD ग्योंगगी प्रांत के उइवांग शहर में स्थित 'उइवांग ICD' है, जो राजधानी क्षेत्र के आयात-निर्यात माल के वितरण में केंद्रीय भूमिका निभाता है।
बंदरगाह के कार्यों को अंतर्देशीय क्षेत्रों तक पहुँचाना: ICD की प्रमुख भूमिकाएँ
माल परिवहन व्यवस्था में ICD की सबसे महत्वपूर्ण भूमिकाओं को मोटे तौर पर तीन भागों में समेटा जा सकता है।
1. बंदरगाह की भीड़ कम करना (Port Congestion Relief)
बंदरगाह की ज़मीन सीमित होती है। जब कोई विशाल कंटेनर जहाज़ एक साथ हज़ारों कंटेनर उतारता है, तो बंदरगाह का कंटेनर यार्ड (CY, Container Yard) देखते ही देखते भर जाता है। यदि ये कंटेनर समय पर देश के भीतरी हिस्सों की ओर नहीं भेजे जा सकें, तो बंदरगाह की परिचालन दक्षता तेज़ी से घट जाती है।
ऐसी स्थिति में ICD एक 'बफ़र क्षेत्र' की भूमिका निभाता है। बंदरगाह पर पहुँचे कंटेनरों को रेल या बड़े ट्रकों से तुरंत बड़ी संख्या में अंतर्देशीय ICD तक पहुँचाया जाता है। इससे बंदरगाह की ज़मीन जल्दी खाली हो जाती है और अगले जहाज़ के आने तथा उसका माल उतारने में बाधा नहीं पड़ती।
2. सीमा शुल्क निकासी का अंतर्देशीय क्षेत्रों में स्थानांतरण (Inland Customs Clearance)
नियम के अनुसार, विदेश से आया माल बंदरगाह के सीमा शुल्क कार्यालय में निकासी प्रक्रिया पूरी होने के बाद ही देश के भीतरी हिस्सों में भेजा जा सकता है। लेकिन यदि सारा माल बंदरगाह पर निकासी का इंतज़ार करे, तो भीड़ और बढ़ जाएगी।
ICD सीमा शुल्क विभाग द्वारा निर्दिष्ट 'बॉन्डेड क्षेत्र' होता है, इसलिए बंदरगाह पर निकासी पूरी न हुए माल को 'बॉन्डेड परिवहन' के तहत ICD तक लाया जा सकता है। माल स्वामी अपने घर के पास स्थित ICD में सुविधापूर्वक सीमा शुल्क निकासी की प्रक्रिया पूरी करके सामान प्राप्त कर सकता है। इससे माल स्वामी की सुविधा बढ़ती है और बंदरगाह के सीमा शुल्क प्रशासन का बोझ भी काफ़ी घटता है।
3. एकीकृत बहुमाध्यमीय परिवहन का केंद्र (Intermodal Transport Hub)
ICD एक ऐसा 'हब' है, जहाँ परिवहन के अलग-अलग साधन मिलते हैं। इसकी व्यवस्था में बड़ी मात्रा में माल ढोने के लिए उपयुक्त रेल और बड़े ट्रकों (तटीय परिवहन) से कंटेनर बंदरगाह से ICD तक लाए जाते हैं। फिर ICD में उनकी छँटाई करके छोटे ट्रकों से अंतिम गंतव्य तक पहुँचाया जाता है।
रेल और सड़क के इस संयुक्त परिवहन से सड़कों को होने वाली क्षति, यातायात की भीड़ और पर्यावरण प्रदूषण जैसी सामाजिक लागतें घटाते हुए एक किफ़ायती माल परिवहन नेटवर्क बनाया जा सकता है। विशेष रूप से, खाली कंटेनरों को ICD में रखकर निर्यातक माल स्वामियों को तुरंत उपलब्ध कराने की व्यवस्था माल परिवहन की दक्षता का एक प्रमुख आधार है।
आसानी से समझने के लिए उदाहरण: बुसान बंदरगाह से सियोल तक
आइए, एक उदाहरण से समझें कि ICD किस तरह काम करता है और इसकी प्रक्रिया मोटे तौर पर कैसी होती है।
स्थिति: सियोल स्थित कंपनी A अमेरिका से 10 कंटेनर भर सामग्री आयात करती है। यह सामग्री बुसान बंदरगाह पर पहुँचती है।
ICD न होने पर: बुसान बंदरगाह पर कंटेनर उतारे जाते हैं। कंपनी A को बुसान बंदरगाह के सीमा शुल्क कार्यालय में निकासी पूरी होने तक इंतज़ार करना पड़ता है। निकासी के बाद बुसान से सियोल तक उन्हें अलग-अलग ले जाने के लिए 10 कंटेनर ट्रकों की व्यवस्था करनी पड़ती है। इस प्रक्रिया में बुसान बंदरगाह के कंटेनर यार्ड में जगह कम पड़ती है और बुसान-सियोल के बीच राजमार्ग पर ट्रकों की आवाजाही बढ़ती है।
ICD का उपयोग करने पर: बुसान बंदरगाह पर कंटेनर उतारते ही सीमा शुल्क निकासी के बिना सीधे रेल पर लाद दिए जाते हैं। एक विशाल मालगाड़ी 10 कंटेनर एक साथ लेकर उइवांग ICD (अंतर्देशीय क्षेत्र) तक जाती है। कंपनी A बुसान के बजाय उइवांग ICD के सीमा शुल्क कार्यालय में निकासी कराती है। निकासी पूरी होने के बाद केवल उइवांग ICD से सियोल तक की छोटी दूरी के लिए ट्रक परिवहन की ज़रूरत पड़ती है।
इस तरह ICD का उपयोग करने से बुसान बंदरगाह पर जल्दी जगह खाली हो जाती है, कंपनी A के लिए सीमा शुल्क निकासी सुविधाजनक हो जाती है और राष्ट्रीय स्तर पर राजमार्गों की भीड़ घटाई जा सकती है।
ICD: देश की माल परिवहन प्रतिस्पर्धात्मकता का गुमनाम नायक
ICD (अंतर्देशीय कंटेनर डिपो) समुद्र के बिना भी बंदरगाह के कार्य करता है और देश के माल परिवहन नेटवर्क में प्रवाह को सुचारु बनाए रखने वाली एक अनिवार्य सुविधा है। बड़ी संख्या में कंटेनरों को तेज़ी से देश के भीतरी क्षेत्रों तक पहुँचाकर बंदरगाह का बोझ घटाना, बहुमाध्यमीय परिवहन से माल ढुलाई की लागत कम करना और माल स्वामियों को सुविधा देना जैसी इसकी अनेक भूमिकाएँ हैं।
केवल कंटेनर जमा करने की जगह से आगे बढ़कर, इलेक्ट्रॉनिक सीमा शुल्क निकासी प्रणाली और उन्नत माल परिवहन IT तकनीक के मेल से ICD अधिक स्मार्ट माल परिवहन केंद्रों के रूप में विकसित हो रहे हैं। हमें याद रखना चाहिए कि रोज़ मिलने वाली सुविधाजनक माल परिवहन सेवाओं के पीछे 'अंतर्देशीय बंदरगाह' ICD चुपचाप अपनी भूमिका निभा रहे हैं।
