इस बार हम सार्वजनिक पुस्तकालयों के बजट से संबंधित सामग्री तैयार करना चाहते हैं। सार्वजनिक पुस्तकालय का बजट निर्माण वह प्रक्रिया है जिसमें अगले वित्त वर्ष में किए जाने वाले कार्यों की योजना बनाई जाती है, उसका विश्लेषण किया जाता है और उसे अंतिम रूप दिया जाता है। फिर उसे वित्तीय शब्दों और राशियों में व्यक्त करके आय और व्यय के प्रस्ताव तैयार किए जाते हैं।
सार्वजनिक पुस्तकालयों में बजट निर्माण
सीमित बजट को लेकर कड़ी खींचतान चल रही है
बजट निर्माण आम तौर पर अगला वित्त वर्ष शुरू होने से 6 महीने पहले आरंभ होता है और इसमें बजट की मांग, समायोजन तथा उसे अंतिम रूप देने तक की प्रक्रिया शामिल होती है। यहाँ वित्त वर्ष से आशय बजट की उस वैधता अवधि से है जो आय और व्यय का स्पष्ट समयबद्ध प्रबंधन करने के लिए निर्धारित की जाती है।
इस प्रक्रिया में पुस्तकालय का प्रभारी विभाग और संबंधित कर्मचारी आदि सभी शामिल होते हैं तथा आपसी संबंधों और सत्ता का पूरा इस्तेमाल किया जाता है, इसलिए इसे राजनीतिक क्षेत्र का हिस्सा कहा जा सकता है।
इस संदर्भ में उपयुक्त शब्द है 'बजट राजनीति'। लोक प्रशासन शब्दकोश में दी गई अवधारणा के अनुसार, बजट राजनीति (budget politics) वह गतिविधि है जिसमें बजट संबंधी निर्णय प्रक्रिया के सहभागी अपनी प्राथमिकताओं और मूल्यों को बजट में शामिल कराने के लिए अपने प्रभाव का इस्तेमाल करते हैं।
चूँकि बजट सीमित संसाधनों के आवंटन की प्रक्रिया है, इसलिए सहभागी बजट में अधिक लाभ प्राप्त करने के लिए एक-दूसरे से प्रतिस्पर्धा करते हैं और अपने प्रभाव का इस्तेमाल करते हैं। इस प्रक्रिया में होने वाले संघर्ष को ही बजट राजनीति कहा जाता है।
सार्वजनिक पुस्तकालयों के वित्तीय संसाधनों के प्रकार
- स्वयं के वित्तीय संसाधन: स्थानीय कर अधिनियम के तहत स्थानीय कर, करेतर आय और स्थानीय निकायों के ऋणपत्र
- बाहरी सहायता पर निर्भर वित्तीय संसाधन: केंद्र सरकार द्वारा पूरक सहायता के रूप में दिया जाने वाला स्थानीय कर अनुदान, तथा बुनियादी स्थानीय निकायों के अपर्याप्त वित्तीय संसाधनों की भरपाई करने या समानता बढ़ाने के लिए केंद्र सरकार अथवा नगर और प्रांतीय सरकारों द्वारा दिए जाने वाले अनुदान आदि
- दान: पुस्तकालय अधिनियम की धारा 9 (धन आदि का दान)
सार्वजनिक पुस्तकालयों में बजट संबंधी व्यावहारिक कार्य के सिद्धांत
पारदर्शी बजट प्रबंधन
चूँकि पुस्तकालय का बजट करों से संचालित होता है, इसलिए उसका प्रबंधन पारदर्शी और सिद्धांतों के अनुरूप होना चाहिए। इस संबंध में केंद्र सरकार या स्थानीय निकायों द्वारा नीतिगत रूप से निर्धारित बजट संबंधी व्यावहारिक कार्य के कुछ सिद्धांत इस प्रकार हैं।
- बजट की समग्रता का सिद्धांत: पुस्तकालय संबंधित वर्ष की सभी प्राप्तियों को आय और सभी भुगतानों को व्यय मानता है तथा आय और व्यय के सभी बजटों को बिना किसी मद को छोड़े बजट में शामिल करता है। बजट के सिद्धांतों में यह सबसे बुनियादी सिद्धांत है।
- आय के प्रत्यक्ष उपयोग पर प्रतिबंध का सिद्धांत: पुस्तकालय को अपनी सभी प्राप्तियाँ निर्धारित संग्रह संस्था में जमा करनी चाहिए और संबंधित कानून में अन्यथा प्रावधान होने के मामलों को छोड़कर उनका सीधे उपयोग नहीं करना चाहिए।
- वित्त वर्षों की स्वतंत्रता का सिद्धांत: पुस्तकालय द्वारा प्रत्येक वित्त वर्ष में किए जाने वाले खर्च उसी वर्ष की आय से पूरे किए जाने चाहिए।
- सुदृढ़ वित्त का सिद्धांत: पुस्तकालय को अपने वित्त का प्रबंधन सुदृढ़ ढंग से करना चाहिए और केंद्र सरकार तथा स्थानीय स्वशासी निकायों की नीतियों के विरुद्ध नहीं जाना चाहिए।
- पूर्व स्वीकृति और सार्वजनिक प्रकटीकरण का सिद्धांत: पुस्तकालयाध्यक्ष को राष्ट्रपति के आदेश में निर्धारित प्रावधानों के अनुसार वित्तीय रिपोर्ट स्थानीय निकाय के प्रमुख को प्रस्तुत करनी चाहिए और उसे स्थानीय निवासियों के लिए सार्वजनिक करना चाहिए।
- बजट की एकरूपता का सिद्धांत: बजट प्रबंधन में विषयवस्तु, संरचना और प्रारूप को एकरूप रखते हुए एक सुसंगत व्यवस्था बनाए रखी जाती है।
सार्वजनिक पुस्तकालयों में बजट आवंटन के मानदंड
सार्वजनिक पुस्तकालयों में बजट आवंटन
सार्वजनिक पुस्तकालय के बजट की मदों में कार्मिक व्यय, सामग्री खरीद व्यय और अन्य संचालन व्यय शामिल होते हैं। कोरियाई पुस्तकालय संघ (KLA) पुस्तकालय के बजट आवंटन में अन्य संचालन व्यय के लिए 25~30%, सामग्री खरीद व्यय के लिए 20~25% और कार्मिक व्यय के लिए 45~55% की अनुशंसा करता है।
लेकिन वास्तविक स्थिति में सामग्री खरीद व्यय का अनुपात मानदंड से काफी कम है, इसलिए अन्य संचालन व्यय के आवंटन का अनुपात घटाकर सामग्री खरीद व्यय बढ़ाने की आवश्यकता है।
इस प्रकार हमने सार्वजनिक पुस्तकालयों के बजट आवंटन, उसके मानदंडों और व्यवहार में पालन किए जाने वाले सिद्धांतों के बारे में जाना। चूँकि पुस्तकालय का संचालन जनता द्वारा चुकाए गए करों से प्राप्त वित्तीय संसाधनों से होता है, इसलिए यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उनका पूरा लाभ उपयोगकर्ताओं तक वापस पहुँचे।
इसके लिए प्रशासनिक स्तर पर अपने विभाग के हितों के लिए धन को लेकर खींचतान करने के बजाय उपयोगकर्ताओं के लिए सामग्री की खरीद तथा आयोजनों और कार्यक्रमों आदि पर वर्तमान से अधिक बजट आवंटित और खर्च किया जाना चाहिए।
