यदि सियोल से बुसान तक एक कंटेनर भेजना हो, तो अधिकांश लोगों के मन में सबसे पहले ट्रक आएगा। इसकी वजह यह है कि दरवाज़े से माल उठाकर दरवाज़े तक पहुँचाना सुविधाजनक और तेज़ होता है। लेकिन वही माल ट्रेन या जहाज़ से भेजने पर ईंधन की खपत और कार्बन उत्सर्जन में बड़ी कमी की जा सकती है, साथ ही सड़कों पर भीड़ और चालकों की कमी की समस्या भी घट सकती है। माल ढोने का साधन सड़क परिवहन से बदलकर रेल या समुद्री परिवहन करना ही ‘मोडल शिफ्ट (Modal Shift)’ है।
सरल शब्दों में, मोडल शिफ्ट का अर्थ है ‘मुख्यतः ट्रकों से होने वाली माल ढुलाई को रेल या तटीय समुद्री परिवहन जैसे साधनों पर ले जाना, जो एक बार में बड़ी मात्रा में माल ढोते हैं।’ यहाँ ‘मोड (Mode)’ का अर्थ परिवहन का साधन है, और दक्षिण कोरिया की नीतियों में इसे ‘परिवहन माध्यम परिवर्तन’ कहा जाता है। माल ढुलाई के क्षेत्र में इसे ऐसी परिवहन रणनीति माना जाता है, जिसमें लागत और गति के साथ पर्यावरण और मानव संसाधन का भी ध्यान रखा जाता है।
इस लेख में हम क्रम से मोडल शिफ्ट की अवधारणा और उसकी आवश्यकता, माल को वास्तव में एक साधन से दूसरे पर लादने के तरीकों, विभिन्न देशों की नीतियों के उदाहरणों और दूर की जाने वाली चुनौतियों को समझेंगे।
सड़कों से रेल और समुद्री मार्गों पर जाता माल
मोडल शिफ्ट क्या है?
मोडल शिफ्ट का शाब्दिक अर्थ है परिवहन के साधन (Mode) को बदलना (Shift), यानी माल के आने-जाने का मार्ग बदलना। हालाँकि, इसका अर्थ पूरे मार्ग पर ट्रेन या जहाज़ का इस्तेमाल करना नहीं है। सामान्यतः कारखाने से पास के माल स्टेशन या बंदरगाह तक ट्रक माल पहुँचाता है, सैकड़ों किलोमीटर लंबे मुख्य मार्ग पर रेल या जहाज़ ढुलाई करता है, और गंतव्य के पास फिर ट्रक यह ज़िम्मेदारी सँभालता है।
(1) लंबे मार्गों पर बड़ी मात्रा में ढुलाई करने वाले साधन
रेल और जहाज़ एक बार में इतना अधिक माल ढो सकते हैं कि ट्रकों से उनकी तुलना करना मुश्किल है। जापान के भूमि, अवसंरचना, परिवहन और पर्यटन मंत्रालय के आँकड़ों के अनुसार, एक मालगाड़ी अधिकतम 650 टन माल, यानी 10 टन क्षमता वाले 65 ट्रकों के बराबर माल ढो सकती है।
(2) पूरी परिवहन प्रक्रिया की नए सिरे से योजना
परिवहन का साधन बदलने पर माल एकत्र करने का स्थान, प्रस्थान का समय और पैकिंग की इकाई भी बदल जाती है। इसलिए मोडल शिफ्ट अकेले परिवहन कंपनी का काम नहीं है; माल सौंपने वाले प्रेषक, परिवहन कंपनी और रेल तथा समुद्री परिवहन कंपनियों को मिलकर इसकी योजना बनानी होती है।
परिवहन का साधन क्यों बदलना चाहिए?
मोडल शिफ्ट पर ध्यान दिए जाने के मुख्यतः तीन कारण हैं।
- कार्बन उत्सर्जन में कमी (Emission Reduction): जापान के भूमि, अवसंरचना, परिवहन और पर्यटन मंत्रालय के 2024 के अनुमान के अनुसार, 1 टन माल को 1 किलोमीटर ढोने पर व्यावसायिक ट्रक लगभग 195 ग्राम कार्बन डाइऑक्साइड छोड़ता है, जबकि जहाज़ से केवल 41 ग्राम और रेल से 19 ग्राम उत्सर्जन होता है। इस हिसाब से ट्रक की जगह रेल अपनाने पर उत्सर्जन लगभग 90% और जहाज़ अपनाने पर लगभग 79% घटाया जा सकता है।
- चालकों की कमी से निपटना (Driver Shortage): जापान में 2024 के 4वें महीने से ट्रक चालकों के सालाना ओवरटाइम को 960 घंटे तक सीमित किए जाने के कारण ‘माल ढुलाई की 2024 की समस्या’ पैदा हुई है, जिसमें पूरे माल की ढुलाई संभव न हो पाने की आशंका है। यदि लंबे मार्ग पर ट्रेन या जहाज़ ढुलाई करे, तो चालक को केवल पास के केंद्र तक गाड़ी चलानी होती है, जिससे कई-कई दिन लगने वाले लंबी दूरी के सफ़र कम हो जाते हैं।
- सामाजिक लागत में कमी (Social Cost Reduction): सड़कों पर मालवाहक ट्रक कम होने से यातायात की भीड़, दुर्घटनाओं, वायु प्रदूषण और सड़कों की क्षति जैसे बोझ भी घटते हैं, जिन्हें पूरा समाज वहन करता है।
पहले माना जाता था कि लगभग 500 किलोमीटर या उससे अधिक दूरी पर ही मोडल शिफ्ट लाभदायक होता है, लेकिन हाल के वर्षों में जापान में 300~400 किलोमीटर के मार्गों पर भी परिवहन का साधन बदलने के उदाहरण बढ़ रहे हैं।
माल को दूसरे साधन पर लादने वाली बहुमाध्यमीय परिवहन विधियाँ
मोडल शिफ्ट के सुचारु रूप से काम करने के लिए ट्रक, ट्रेन और जहाज़ के बीच माल का तेज़ी से स्थानांतरण संभव होना चाहिए। इसके लिए बहुमाध्यमीय परिवहन की कई विधियाँ अपनाई जाती हैं।
(1) केवल कंटेनर को माल डिब्बे पर लादने की विधि
केवल कंटेनर को अलग करके रेल के समतल माल डिब्बे पर रखने की विधि COFC (Container on Flat Car) कहलाती है। इसमें माल की हर वस्तु निकालकर दोबारा लादने के बजाय पूरा कंटेनर स्थानांतरित किया जाता है, इसलिए लदान और उतराई में कम समय लगता है। कंटेनरों को कई स्तरों में रखा भी जा सकता है, इसलिए यह सबसे अधिक इस्तेमाल होने वाली विधि है।
(2) पूरे ट्रेलर को लादने वाली पिगीबैक विधि
माल से लदे पूरे ट्रेलर या ट्रक को रेल के माल डिब्बे पर लादने की विधि को पीठ पर उठाने के अर्थ में पिगीबैक (Piggyback) कहा जाता है। इसे TOFC (Trailer on Flat Car) भी कहते हैं। ऑस्ट्रिया जैसे कुछ देशों में रोलिंग हाईवे (Rolling Highway) भी संचालित होते हैं, जिनमें ट्रक रैंप से होकर सीधे ट्रेन पर चढ़ जाते हैं।
(3) वाहन को सीधे जहाज़ पर लादने वाले रो-रो जहाज़
जिन जहाज़ों में ट्रक या ट्रेलर रैंप से होकर सीधे प्रवेश करते हैं और बाहर निकलते हैं, उन्हें रो-रो जहाज़ (Roll-on/Roll-off Ship) कहा जाता है। यदि केवल ट्रेलर जहाज़ पर लादा जाए और चालक उतर जाए, तो इस चालक रहित ढुलाई में चालक को जहाज़ पर साथ यात्रा करने की आवश्यकता नहीं होती।
विभिन्न देशों की नीतियाँ और दूर की जाने वाली चुनौतियाँ
केवल कंपनियों के निर्णयों से मोडल शिफ्ट का विस्तार मुश्किल है, इसलिए कई देश नीतियों के माध्यम से इसे समर्थन देते हैं।
[उदाहरण 1] दक्षिण कोरिया की परिवहन माध्यम परिवर्तन सहायता योजना
दक्षिण कोरिया में 2009 के 6वें महीने में बने और उसी वर्ष के 12वें महीने से लागू हुए ‘सतत परिवहन और माल ढुलाई विकास अधिनियम’ के आधार पर 2010 के 7वें महीने में परिवहन माध्यम परिवर्तन सहायता योजना प्रायोगिक रूप से शुरू की गई, और 2011 से इसे पूर्ण योजना के रूप में विस्तारित किया गया। इस व्यवस्था में सड़क से ढोए जाने वाले माल को रेल या तटीय समुद्री परिवहन पर स्थानांतरित करने वाले माल प्रेषकों और परिवहन कंपनियों को उनके वास्तविक स्थानांतरण के आधार पर अनुदान दिया जाता है। महासागर और मत्स्य मंत्रालय ने बताया कि 2010 से 2015 तक तटीय समुद्री परिवहन अपनाकर लगभग 832 × दस हज़ार टन माल ढोया गया और कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन लगभग 113 × दस हज़ार टन घटाया गया।
[उदाहरण 2] यूरोपीय संघ और जापान के प्रयास
यूरोपीय संघ (EU) ने 2011 के परिवहन श्वेतपत्र में लक्ष्य रखा कि 300 किलोमीटर से अधिक दूरी तक सड़क से ढोए जाने वाले माल का 30% हिस्सा 2030 तक और 50% से अधिक हिस्सा 2050 तक रेल या जल परिवहन पर स्थानांतरित किया जाए। जापान में कंपनियाँ भी सीधे पहल कर रही हैं; उदाहरण के लिए यामातो ट्रांसपोर्ट क्यूशू से कांतो जाने वाले मुख्य मार्ग की ढुलाई को ट्रकों से हटाकर रेल पर स्थानांतरित कर रही है।
दूर की जाने वाली चुनौतियाँ
(1) समय और लचीलेपन की सीमाएँ
2010 के आसपास किए गए एक सर्वेक्षण में पाया गया कि सियोल महानगरीय क्षेत्र और बुसान के बीच 40 फुट का कंटेनर सड़क से लगभग 6 घंटे में पहुँच जाता था, जबकि रेल से लगभग 18 घंटे और तटीय समुद्री परिवहन से लगभग 48 घंटे लगते थे। स्टेशन या बंदरगाह पर माल को दूसरे साधन पर लादने की प्रक्रिया जुड़ जाती है, और थोड़ी-थोड़ी मात्रा में बार-बार भेजे जाने वाले माल की आवश्यकताओं के अनुरूप ढुलाई करना कठिन होता है।
(2) आपदाएँ और बुनियादी ढाँचे की समस्याएँ
भारी बारिश या तूफ़ान के कारण रेल सेवा रुकने पर माल ढोने का वैकल्पिक साधन खोजना कठिन होता है। माल स्टेशनों और बंदरगाहों पर लदान और उतराई की पर्याप्त सुविधाएँ भी होनी चाहिए। इसलिए अनुदान जितना ही महत्वपूर्ण परिवहन केंद्रों की सुविधाएँ और लदान-उतराई के उपकरण उपलब्ध कराना है।
मोडल शिफ्ट माल को अधिक तेज़ी से भेजने की तकनीक से अधिक ऐसी रणनीति है, जिसमें दूरी और माल की मात्रा के अनुरूप परिवहन का साधन चुनकर पूरी प्रक्रिया का बोझ हल्का किया जाता है। जब ट्रक छोटी दूरी वाले और सघन रूप से जुड़े मार्गों का काम सँभालते हैं, और ट्रेन तथा जहाज़ लंबे मार्गों पर भारी माल ढोते हैं, तो लागत, पर्यावरण पर दबाव और लोगों का बोझ एक साथ घटते हैं।
हर परिवहन साधन को वह मार्ग सौंपना जहाँ वह सबसे अच्छी तरह काम करता है, सतत माल ढुलाई की ओर पहला कदम है।
