अगर कंपनी की हालत बिगड़ने से नौकरी चली जाने पर भी जल्द नया काम मिल सके और इस दौरान जीवनयापन के खर्च और प्रशिक्षण की गारंटी हो, तो नौकरी बदलना इतना डरावना नहीं लगेगा। इसके उलट, जिस नौकरी में एक बार जाने के बाद आसानी से निकला न जा सके, वह सुरक्षित तो होती है, लेकिन कंपनियाँ भी नए लोगों को रखने से हिचकती हैं, जिससे नौकरी पाना कठिन हो जाता है। इन दोनों चिंताओं को एक साथ दूर करने का एक प्रयास है।
इसी का नाम है ‘लचीलापन और सुरक्षा (Flexicurity)’। यह लचीलेपन के अर्थ वाले अंग्रेज़ी शब्द ‘flexibility’ और सुरक्षा के अर्थ वाले ‘security’ को मिलाकर बना शब्द है। इसमें ऐसा लचीला श्रम बाज़ार, जहाँ कंपनियाँ आसानी से कर्मचारियों को रख और हटा सकें, और नौकरी खोने वाले लोगों के जीवन को सहारा देने वाली मज़बूत सामाजिक सुरक्षा साथ-साथ चलती हैं। माना जाता है कि यह शब्द 1990 के दशक में डेनमार्क की सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी के प्रधानमंत्री पॉल न्यरुप रासमुसेन ने गढ़ा था।
इस लेख में हम क्रम से देखेंगे कि लचीलेपन और सुरक्षा की यह व्यवस्था किसकी रक्षा करना चाहती है, डेनमार्क के ‘स्वर्ण त्रिभुज’ की संरचना कैसी है, इसकी जड़ें और लागत क्या हैं, यह यूरोपीय संघ तक कैसे फैली और इसकी क्या आलोचनाएँ हुई हैं।
लचीलेपन और मज़बूत सुरक्षा को साथ रखने वाली व्यवस्था
नौकरी के बजाय व्यक्ति की रक्षा करने का विचार
लचीलेपन और सुरक्षा की अवधारणा का मूल यह बदलना है कि सुरक्षा किसे दी जाए। किसी एक कंपनी के किसी एक पद को जीवन भर सुरक्षित रखने के बजाय, काम करने वाला व्यक्ति चाहे किसी भी नौकरी में हो, उसके जीवन को डगमगाने से बचाने के लिए सहारा देना इसका उद्देश्य है।
(1) लचीलेपन के दो रूप
लचीलेपन का अर्थ केवल ‘संख्यात्मक लचीलापन’ नहीं है, जिसमें कंपनियाँ आसानी से कर्मचारियों की संख्या बढ़ा या घटा सकती हैं। इसमें ‘कार्यात्मक लचीलापन’ भी शामिल है, जिससे लोग नए कौशल सीखकर दूसरे काम की ज़िम्मेदारी सँभाल सकें।
(2) सुरक्षा का नया अर्थ
सुरक्षा का अर्थ एक ही नौकरी में बने रहना नहीं, बल्कि इस भरोसे के अधिक निकट है कि नौकरी खोने पर भी आय बंद नहीं होगी और अगली नौकरी तक आसानी से पहुँचा जा सकेगा। इसीलिए बेरोज़गारी भत्ता और व्यावसायिक प्रशिक्षण सुरक्षा के केंद्र में हैं।
(3) एक-दूसरे से न टकराने वाले दो मूल्य
आमतौर पर लचीलेपन को कंपनियों का हित और सुरक्षा को श्रमिकों का हित माना जाता है, लेकिन लचीलेपन और सुरक्षा की यह अवधारणा दोनों मूल्यों को एक-दूसरे का पूरक मानती है। तर्क यह है कि नौकरी बदलना आसान होने पर कंपनियाँ लोगों को अधिक तत्परता से काम पर रखेंगी और सुरक्षा जाल मज़बूत होने पर श्रमिक बदलाव से कम डरेंगे।
डेनमार्क का स्वर्ण त्रिभुज
डेनमार्क की सरकार अपनी व्यवस्था को ‘स्वर्ण त्रिभुज’ कहकर समझाती है। जैसे किसी त्रिभुज का आकार तभी कायम रहता है जब उसकी तीनों भुजाएँ एक-दूसरे को सहारा दें, वैसे ही इसका अर्थ है कि नीचे दी गई तीनों चीज़ें साथ काम करें।
- लचीला श्रम बाज़ार (Flexible Labour Market): नियोक्ता ज़रूरत के अनुसार अपेक्षाकृत आसानी से लोगों को काम पर रख और हटा सकते हैं, इसलिए नौकरियों में आने-जाने का प्रवाह तेज़ रहता है।
- सामाजिक सुरक्षा (Social Security): नौकरी खोने वाले लोगों को पर्याप्त स्तर का बेरोज़गारी भत्ता मिलता है, जिससे वे अपना जीवनयापन कर सकते हैं।
- सक्रिय श्रम बाज़ार नीति (Active Labour Market Policy): बेरोज़गारों को व्यावसायिक प्रशिक्षण और नौकरी खोजने में सहायता दी जाती है, और इसके बदले उनसे नौकरी खोजने का प्रयास भी अपेक्षित होता है।
तीसरी भुजा में ध्यान देने वाली बात ‘अधिकार और कर्तव्य’ की जोड़ी है। डेनमार्क में सक्रियण, यानी बेरोज़गारों को काम की ओर ले जाने की प्रक्रिया, बेरोज़गार व्यक्ति का अधिकार और कर्तव्य दोनों मानी जाती है। इस मॉडल की विशेषता यह है कि यह केवल पैसे देने वाला कल्याण नहीं, बल्कि लोगों को दोबारा काम पर लौटने की दिशा देने वाला कल्याण है।
लंबे समय से बनी सहमति और भारी लागत
लचीलेपन और सुरक्षा की व्यवस्था अचानक किसी दिन नहीं बनी। यह श्रमिकों और नियोक्ताओं के बीच लंबे समय से चली आ रही बातचीत की परंपरा पर 1990 के दशक के सुधारों को जोड़ने से बनी।
(1) 19वीं सदी के अंत का श्रमिक-नियोक्ता समझौता
डेनमार्क की इस व्यवस्था की जड़ें 1899 में नियोक्ता संगठनों और श्रमिक संघों के बीच हुए ‘9वें महीने के समझौते’ तक जाती हैं। प्रायः श्रम बाज़ार का संविधान कहे जाने वाले इस समझौते को 1960 में एक बुनियादी समझौते के रूप में संशोधित किया गया। इसमें श्रमिक संघों की संगठन बनाने की स्वतंत्रता के साथ-साथ नियोक्ताओं के ज़रूरत पड़ने पर लोगों को काम पर रखने और हटाने के अधिकार को भी मान्यता दी गई।
(2) 1990 के दशक के सुधार
1990 के दशक की शुरुआत में डेनमार्क ने ऊँची बेरोज़गारी कम करने के लिए अपनी राजकोषीय नीति में बदलाव किए और 1994 तथा 1996 के श्रम बाज़ार सुधारों के ज़रिए लचीलेपन को मज़बूत कल्याण व्यवस्था और सक्रिय सक्रियण नीतियों के साथ जोड़ा। इसी संयोजन को बाद में लचीलापन और सुरक्षा कहा जाने लगा।
(3) चुकानी पड़ने वाली कीमत
बेरोज़गारी भत्ते और व्यावसायिक प्रशिक्षण पर बहुत पैसा खर्च होता है। डेनमार्क ऊँची कर दरों वाला देश है और इसका अधिक बोझ ऊँची आय वाले लोगों पर पड़ता है। यह अवधारणा ऐसे देश में विकसित हुई जहाँ वेतन ऊँचे हैं और प्रगतिशील कराधान स्पष्ट रूप से लागू है; यह भी एक कारण है कि इसे दूसरे देशों में ज्यों का त्यों अपनाना कठिन है।
यूरोप में फैला मॉडल और उससे जुड़ी आलोचनाएँ
डेनमार्क का अनुभव पड़ोसी देशों और यूरोपीय संघ तक पहुँचा। नीदरलैंड ने भी श्रम कानून में बदलाव करके इसी दिशा की व्यवस्था अपनाई, लेकिन उसके बारे में यह आकलन किया गया कि सुरक्षा और लचीलेपन का संतुलन एक ओर झुक गया था।
(1) यूरोपीय संघ के चार घटक
यूरोपीय आयोग लचीलेपन और सुरक्षा को चार परस्पर जुड़े घटकों वाली समग्र रणनीति के रूप में समझाता है। ये हैं लचीले और भरोसेमंद अनुबंध, व्यापक आजीवन शिक्षा, प्रभावी सक्रिय श्रम बाज़ार नीतियाँ और नौकरी बदलने के दौरान आय को सहारा देने वाली आधुनिक सामाजिक सुरक्षा।
(2) हर देश का अलग रास्ता
2007 के 12वें महीने में यूरोपीय संघ की रोज़गार और सामाजिक मामलों की मंत्रिपरिषद ने लचीलेपन और सुरक्षा के साझा सिद्धांत अपनाए। इन सिद्धांतों ने स्पष्ट किया कि सभी देशों के लिए उपयुक्त कोई एक मॉडल नहीं है और हर देश की परिस्थितियों के अनुरूप रास्ता अपनाने की सिफ़ारिश की।
(3) अंदर और बाहर के बीच का अंतर घटाना
इस दृष्टिकोण ने स्थिर नौकरी वाले लोगों और बेरोज़गारों या अस्थिर काम करने वाले श्रमिकों के बीच की खाई, यानी श्रम बाज़ार के विभाजन को कम करने के उपाय के रूप में भी ध्यान खींचा। विचार यह है कि युवाओं या प्रवासियों जैसे उन लोगों के लिए आगे बढ़ने की सीढ़ियाँ बनाई जाएँ जिनके बाहर रह जाने की आशंका अधिक होती है।
(4) केवल शब्दों का मेल होने की आलोचना
दूसरी ओर, आलोचकों का कहना है कि लचीलापन और सुरक्षा परस्पर विरोधी शब्दों का केवल शाब्दिक मेल है, इसलिए इसे किसी भी नीतिगत संयोजन पर लगाया जा सकता है। इस अवधारणा को समझते समय हमेशा ध्यान रखना चाहिए कि केवल नाम समान होने के कारण पूरी तरह अलग विषयवस्तु वाली नीतियाँ एक ही नाम के तहत मिल सकती हैं।
लचीलेपन और सुरक्षा की अवधारणा नौकरी बदलना आसान बनाने वाले श्रम बाज़ार और नौकरी बदलने के बाद भी जीवन को बिखरने से बचाने वाले सुरक्षा जाल को एक संयुक्त व्यवस्था के रूप में देखती है। इसकी शुरुआत इस चिंता से हुई कि केवल एक पक्ष को बढ़ाने से व्यवस्था असुरक्षित या जड़ हो जाती है, और दोनों के बीच संतुलन बनाने के लिए धन, भरोसे और लंबे समय से बनी सहमति की ज़रूरत होती है।
यह समझना कि सुरक्षा का अर्थ बदलाव रोकना नहीं, बल्कि बदलाव को पार करने के लिए पुल बनाना है, लचीलेपन और सुरक्षा की अवधारणा को समझने का पहला कदम है।
