गरीब परिवारों के बच्चों का स्कूल के बजाय खेतों या कारखानों की ओर जाना लंबे समय से कई देशों के लिए चिंता का विषय रहा है। तत्काल गुज़ारे के लिए पैसे कम पड़ते थे, इसलिए बच्चों को भी काम में हाथ बँटाना पड़ता था। शिक्षा से वंचित बच्चे बड़े होकर भी आसानी से फिर गरीबी में फँस जाते थे। इस तरह गरीबी माता-पिता से बच्चों तक जस की तस पहुँच जाती थी।
इस चक्र को तोड़ने के लिए सामने आया एक उपाय है ‘सशर्त नकद हस्तांतरण (Conditional Cash Transfer)’। इस व्यवस्था में गरीब परिवारों को पैसे दिए जाते हैं, लेकिन केवल तभी जब वे बच्चों को नियमित रूप से स्कूल भेजने या समय-समय पर स्वास्थ्य जाँच कराने जैसी निर्धारित शर्तें पूरी करते हैं। इसे आम तौर पर अंग्रेज़ी नाम के शुरुआती अक्षरों से CCT कहा जाता है।
इस सामग्री में हम क्रम से देखेंगे कि सशर्त नकद हस्तांतरण किस सोच से शुरू हुआ, मेक्सिको और ब्राज़ील के प्रमुख उदाहरण क्या हैं, इसके वास्तविक प्रभाव क्या रहे हैं और सहायता के साथ शर्तें जोड़ने की क्या आलोचनाएँ हैं।
आज की सहायता और कल के अवसर: सशर्त नकद हस्तांतरण की संरचना और उससे जुड़े मुद्दे
पैसों के साथ शर्तें क्यों जोड़ी जाती हैं?
सशर्त नकद हस्तांतरण एक साथ दो लक्ष्य साधता है। पहला, गरीब परिवारों के मौजूदा घरेलू खर्चों में मदद करना और दूसरा, बच्चों की शिक्षा और स्वास्थ्य सुनिश्चित करके अगली पीढ़ी को गरीबी से बचाना।
(1) आज की गरीबी कम करने वाला पैसा
परिवार नकद राशि सीधे अपनी सबसे ज़रूरी आवश्यकताओं पर खर्च कर सकते हैं। चावल या कपड़ों जैसी तय वस्तुएँ बाँटने की तुलना में इसकी प्रशासनिक लागत कम होती है और प्राप्तकर्ता स्वयं तय कर सकता है कि उसे किस चीज़ की ज़रूरत है।
(2) कल के लिए निवेश, मानव पूँजी
स्कूल में उपस्थिति या टीकाकरण जैसी शर्तें बच्चे के ज्ञान और स्वास्थ्य, यानी मानव पूँजी (Human Capital), को बढ़ाती हैं। इसकी व्यवस्था ऐसी है कि बच्चे को काम पर भेजने के बजाय स्कूल भेजने से तत्काल होने वाली कमाई की कमी सहायता राशि पूरी करती है।
(3) माँ को दी जाने वाली सहायता राशि
अधिकांश सशर्त नकद हस्तांतरण योजनाएँ पैसे माँ को देती हैं। इसके पीछे यह धारणा है कि माँ को मिले पैसे बच्चों के भोजन और शिक्षा पर खर्च होने की संभावना अधिक है। इससे परिवार के भीतर महिलाओं की बात को अधिक महत्व मिलने की भी अपेक्षा की जाती है।
मेक्सिको और ब्राज़ील में शुरू हुए प्रयोग
सशर्त नकद हस्तांतरण को दुनिया भर में पहचान 1990 के दशक के उत्तरार्ध में लातिन अमेरिका से मिली।
(1) मेक्सिको का प्रोग्रेसा
मेक्सिको ने 1997 में ग्रामीण गरीब परिवारों के लिए प्रोग्रेसा (Progresa) शुरू किया। बच्चे के स्कूल जाने और परिवार के स्वास्थ्य केंद्र में जाँच कराने पर पैसे दिए जाते थे। माध्यमिक स्तर पर उन छात्राओं को थोड़ी अधिक राशि दी जाती थी जिनके जल्दी स्कूल छोड़ने की आशंका अधिक थी। 2002 में इस योजना का नाम ओपोर्तुनिदादेस (Oportunidades) कर दिया गया और इसका विस्तार शहरों तक हुआ।
(2) प्रभाव का आकलन करने वाली रूपरेखा
प्रोग्रेसा का प्रभाव जाँचने के लिए कुछ गाँवों में योजना पहले शुरू की गई और उनके परिणामों की तुलना उन गाँवों से की गई जहाँ इसे बाद में शुरू किया जाना था। यह नीति के परिणामों को वैज्ञानिक प्रयोग की तरह मापने का एक दुर्लभ उदाहरण था। इसी वजह से दूसरे देश भरोसे के साथ इसे अपना सके।
(3) ब्राज़ील का बोल्सा फ़मीलिया
ब्राज़ील ने स्कूल में उपस्थिति की शर्त वाली बोल्सा एस्कोला (Bolsa Escola) के आधार पर 2003 में बोल्सा फ़मीलिया (Bolsa Família) बनाया। 2026 के अनुसार, शिक्षा संबंधी शर्तें हैं: 4 से 5 वर्ष के बच्चों की उपस्थिति कम से कम 60% हो और बुनियादी शिक्षा पूरी न करने वाले 6 से 17 वर्ष के बच्चों और किशोरों की उपस्थिति कम से कम 75% हो। छोटे बच्चों के टीकाकरण को भी शर्त बनाकर हर महीने पैसे दिए जाते हैं। एक करोड़ से अधिक परिवारों की सहायता करने वाली यह योजना दुनिया की सबसे बड़ी योजना बन गई।
आँकड़ों में प्रभाव और सीमाएँ
सशर्त नकद हस्तांतरण को विकास नीतियों के अंतर्गत सबसे गहन मूल्यांकन वाली योजनाओं में गिना जाता है। इसी कारण इसकी उपलब्धियाँ और सीमाएँ दोनों अपेक्षाकृत स्पष्ट रूप से सामने आई हैं।
- स्कूल में उपस्थिति (School Attendance): खासकर माध्यमिक स्तर पर नामांकन और उपस्थिति बढ़ी। जिन देशों में लड़कियाँ कम स्कूल जाती थीं, वहाँ लड़कों और लड़कियों के बीच का अंतर घटा।
- स्वास्थ्य और पोषण (Health and Nutrition): सहायता पाने वाले परिवारों ने भोजन पर अधिक पैसे खर्च किए। मेक्सिको में शिशु मृत्यु दर घटने की बात बताने वाले अध्ययन भी सामने आए।
- सीखने की गुणवत्ता (Quality of Learning): कुछ विश्लेषणों के अनुसार, स्कूल में अधिक समय तक पढ़ने के बावजूद वास्तविक दक्षता या वयस्क होने के बाद की आय में बड़ी वृद्धि नहीं हुई।
लातिन अमेरिका में 2011 तक 18 देश इस व्यवस्था को अपना चुके थे। इसे ऐसी योजना माना गया जिसकी लागत सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 0.5% के बराबर, यानी अपेक्षाकृत कम थी और जिसका लाभ सबसे गरीब परिवारों तक अच्छी तरह पहुँचता था।
क्या शर्तें ज़रूरी हैं?
सशर्त नकद हस्तांतरण का प्रसार होने के साथ ही सहायता में शर्तें जोड़ने को लेकर विवाद भी पैदा हुआ।
(1) जिन लोगों के लिए शर्तें पूरी करना कठिन है
ऐसे दूरदराज़ गाँवों के निवासी जहाँ स्कूल या स्वास्थ्य केंद्र बहुत दूर हैं, बीमारी के कारण शर्तें पूरी न कर सकने वाले लोग और काम से छुट्टी लेकर आवेदन करने जाने में कठिनाई झेलने वाली महिलाएँ सहायता से बाहर रह जाने के अधिक जोखिम में थे। आलोचना यह है कि इससे सबसे अधिक मदद की ज़रूरत वाले लोग ही पीछे छूट जाते हैं।
(2) बिना शर्त दी जाने वाली राशि से तुलना
अफ़्रीकी देश मलावी में स्कूल जाने की उम्र की लड़कियों वाले परिवारों पर सशर्त और बिना शर्त सहायता, दोनों का प्रयोग किया गया। सशर्त सहायता वाले समूह में स्कूल नामांकन और परीक्षा के नतीजे बेहतर थे, लेकिन बिना शर्त सहायता वाले समूह में 10 से उन्नीस वर्ष की आयु के बीच गर्भधारण और विवाह की घटनाएँ बहुत कम थीं। इन परिणामों से यह निश्चित रूप से कहना कठिन है कि कौन-सा तरीका बेहतर है।
(3) अधिकार के रूप में कल्याण
एक तर्क यह भी है कि न्यूनतम जीवन स्तर का आनंद लेना हर व्यक्ति का अधिकार है, इसलिए इसे किसी व्यवहार की शर्त से नहीं बाँधना चाहिए। अमेरिका के न्यूयॉर्क शहर में 2007 में शुरू की गई प्रायोगिक योजना ऑपर्च्युनिटी NYC–फ़ैमिली रिवार्ड्स (Opportunity NYC–Family Rewards), 3 वर्षों तक चलने के बाद निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार 2010 के 8वें महीने में समाप्त हुई।
सशर्त नकद हस्तांतरण ऐसी व्यवस्था है जो पैसों के रूप में आज की मदद को शिक्षा और स्वास्थ्य के रूप में कल के अवसरों से जोड़ती है। लेकिन शर्तें जितनी अधिक कड़ी और विस्तृत होती हैं, उतने ही कुछ लोग उनकी दहलीज़ पार नहीं कर पाते।
सहायता की शर्तों को इस तरह तैयार करना कि वे किसी को बाहर रखने वाली दीवार के बजाय बेहतर जीवन तक पहुँचाने वाली सीढ़ी बनें—यही पीढ़ी-दर-पीढ़ी चली आ रही गरीबी का चक्र तोड़ने वाले कल्याण का पहला कदम है।
