Thế giới sẽ thay đổi thế nào nếu mỗi tháng, tài khoản của mọi người đều nhận được cùng một khoản tiền, dù họ có làm việc hay không, giàu hay nghèo? Có người lo rằng động lực làm việc sẽ biến mất, có người lại kỳ vọng cuối cùng mình sẽ có thể lựa chọn công việc muốn làm.
Nói đơn giản, thu nhập cơ bản là “khoản tiền mặt mà nhà nước hoặc cộng đồng phân phối định kỳ, vô điều kiện cho mọi thành viên”. Tên gọi chính thức là thu nhập cơ bản phổ quát (Universal Basic Income), một chủ đề nóng được cả ngành công tác xã hội và kinh tế học cùng nghiên cứu trong thời đại việc làm bấp bênh và hệ thống phúc lợi ngày càng phức tạp.
Tài liệu này sẽ lần lượt tìm hiểu thu nhập cơ bản bắt nguồn từ đâu, khác gì với phúc lợi hiện hành, các thử nghiệm thực tế cho kết quả ra sao và những tranh luận nào vẫn còn tồn tại.
Tìm hiểu và thử nghiệm thu nhập cơ bản
Ý tưởng bắt nguồn từ một ước mơ lâu đời
Ý tưởng chia cho mọi người một phần để làm nền tảng sinh sống đã có từ lâu hơn chúng ta tưởng. Năm 1516, trong tác phẩm Utopia, Thomas More viết rằng tạo kế sinh nhai cho người dân tốt hơn là trừng phạt kẻ trộm.
Thomas Paine, người có ảnh hưởng lớn đến nền độc lập của Mỹ, đề xuất trong tác phẩm Công lý ruộng đất xuất bản năm 1797 rằng vì đất đai vốn thuộc về tất cả mọi người, nên mỗi người khi tròn 21 tuổi cần được nhận một lần 15 bảng Anh và từ 50 tuổi được nhận tiền hưu trí hằng năm. Đến thế kỷ 20, nhà kinh tế học Milton Friedman cũng đề xuất thuế thu nhập âm với tinh thần tương tự.
Năm 1986, các nhà nghiên cứu và nhà hoạt động thành lập Mạng lưới Thu nhập Cơ bản châu Âu; đến năm 2004, tổ chức này mở rộng ra toàn thế giới và trở thành Mạng lưới Thu nhập Cơ bản Toàn cầu (BIEN). Định nghĩa về thu nhập cơ bản được sử dụng rộng rãi ngày nay cũng do tổ chức này hệ thống hóa.
Năm đặc điểm khác với phúc lợi hiện hành
Mạng lưới Thu nhập Cơ bản Toàn cầu định nghĩa thu nhập cơ bản là “khoản tiền mặt định kỳ được trả vô điều kiện cho mọi cá nhân, không qua thẩm tra tài sản hay yêu cầu lao động”. Phân tích câu này sẽ thấy năm đặc điểm.
(1) Tính định kỳ
Khoản tiền được chi trả đều đặn theo khoảng thời gian cố định, chẳng hạn hằng tháng, thay vì trao một số tiền lớn trong một lần.
(2) Chi trả bằng tiền mặt
Người nhận được trao tiền để tự quyết định cách sử dụng, thay vì hiện vật có mục đích sử dụng định sẵn như gạo hay phiếu sử dụng dịch vụ.
(3) Tính cá nhân
Khoản tiền được trả riêng cho từng người, thay vì theo hộ gia đình. Người không có thu nhập trong gia đình cũng có phần của riêng mình.
(4) Tính phổ quát
Mọi thành viên đều được nhận mà không phải qua thẩm tra thu nhập và tài sản. Gánh nặng phải chứng minh mình nghèo và sự kỳ thị cũng biến mất.
(5) Tính vô điều kiện
Không đặt câu hỏi người nhận có đang tìm việc hay có ý định làm việc hay không. Dù thu nhập tăng nhờ làm việc, khoản tiền được nhận cũng không giảm.
Ngược lại, phần lớn các chương trình trợ giúp công hiện hành áp dụng cách hỗ trợ có chọn lọc: lựa chọn người có thu nhập thấp để hỗ trợ và giảm hỗ trợ khi thu nhập tăng.
Nguồn: Basic Income Earth Network · Tỉnh Gyeonggi · Thành phố Gwacheon · Do GK Library thực hiện
Các thử nghiệm và kết quả trên khắp thế giới
Chưa có nơi nào áp dụng đầy đủ thu nhập cơ bản trên phạm vi toàn quốc, nhưng các thử nghiệm nhằm tìm hiểu tác động và những chính sách tương tự vẫn đang diễn ra ở nhiều nơi.
- Cổ tức Quỹ Thường trực Alaska (Alaska Permanent Fund Dividend): Từ năm 1982, bang Alaska của Mỹ hằng năm phân phối lợi nhuận của quỹ được lập từ nguồn thu dầu mỏ cho cư dân đáp ứng các điều kiện như yêu cầu cư trú.
- Thử nghiệm thu nhập cơ bản Phần Lan (Finnish Basic Income Experiment): Bắt đầu từ năm 2017 và kéo dài 2 năm, thử nghiệm chi trả vô điều kiện 560 euro mỗi tháng cho 2,000 người từ 25 đến 58 tuổi đang nhận trợ cấp thất nghiệp. Trong khoảng từ tháng 11 năm 2017 đến tháng 10 năm 2018, số ngày có việc làm trung bình cao hơn nhóm đối chứng 6 ngày, nhưng khó tách biệt kết quả này khỏi ảnh hưởng của những thay đổi trong chế độ trợ cấp thất nghiệp cùng thời kỳ. Trong khảo sát, những người trả lời thuộc nhóm nhận tiền cho biết họ hài lòng với cuộc sống hơn, ít cảm thấy trầm buồn và cô đơn hơn nhóm đối chứng.
- Thử nghiệm hỗ trợ tiền mặt dài hạn tại Kenya (Kenya Universal Basic Income Study): Tổ chức từ thiện GiveDirectly đang cấp tiền mặt trong thời gian dài cho cư dân tại nhiều ngôi làng và theo dõi những thay đổi trong cuộc sống của họ.
- Thu nhập cơ bản cho thanh niên Gyeonggi (Gyeonggi Youth Basic Income): Chương trình bắt đầu năm 2019, hỗ trợ thanh niên 24 tuổi đáp ứng các điều kiện như yêu cầu cư trú bằng tiền địa phương, với mức 25 vạn won mỗi quý, tối đa 100 vạn won cho mỗi 1 người. Năm 2026, thanh niên cư trú tại thành phố Seongnam và Goyang bị loại khỏi đối tượng nhận hỗ trợ.
Do nhiều thử nghiệm có giới hạn về đối tượng và số tiền như vậy, rất khó trực tiếp suy rộng kết quả ra phạm vi cả nước.
Những tranh luận xoay quanh thu nhập cơ bản
Thu nhập cơ bản được kỳ vọng nhiều nhưng cũng gặp những phản biện đáng kể. Để đưa ra nhận định cân bằng, cần tìm hiểu lập luận của cả bên ủng hộ lẫn bên phản đối.
Những vấn đề cần cùng xem xét
- Huy động nguồn tài chính (Funding): Việc cấp cho mọi người một khoản tiền đủ sống đòi hỏi nguồn kinh phí khổng lồ, nên có thể phải tăng thuế mạnh hoặc cắt giảm các chế độ phúc lợi khác.
- Động lực làm việc (Work Incentive): Có lo ngại rằng con người sẽ làm việc ít hơn nếu có tiền dù không đi làm, nhưng các thử nghiệm đến nay chưa cho thấy việc làm giảm mạnh.
- Hiệu quả hành chính (Administrative Efficiency): Ưu điểm thường được nhắc đến là giảm chi phí hành chính và những khoảng trống bao phủ phúc lợi nhờ không cần thẩm tra.
- Tính công bằng (Equity): Ý kiến chia rẽ về việc trả cùng một khoản tiền cho cả người giàu có công bằng hay không, và liệu tập trung hỗ trợ cho những người cần giúp đỡ hơn có tốt hơn hay không.
Cuối cùng, thu nhập cơ bản là vấn đề lựa chọn của xã hội về cách nhìn nhận công việc, thu nhập và trách nhiệm của cộng đồng, chứ chưa có một đáp án được định sẵn cho chính sách này.
Từ những ý tưởng lâu đời của Thomas More và Thomas Paine đến cổ tức tại Alaska, thử nghiệm tại Phần Lan và thu nhập cơ bản cho thanh niên Gyeonggi, thu nhập cơ bản đang đặt ra câu hỏi về hướng đi mới của phúc lợi. Nền tảng của nó là quan niệm rằng ai cũng có quyền được bảo đảm cuộc sống cơ bản.
Nâng đỡ cuộc sống của tất cả mọi người trước khi đặt ra điều kiện chính là bước đầu tiên để hiểu thu nhập cơ bản từ góc nhìn công tác xã hội.
